各有關(guān)地級以上市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入推進果菜茶有機肥替代化肥行動，推動有機肥資源循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號）和《關(guān)于做好2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作的通知》（農(nóng)農(nóng)（肥水）〔2020〕7號）要求，結(jié)合我省實際，我廳制定了《廣東省2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請向省耕地肥料總站反饋。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年7月22日
（聯(lián)系人：湯建東，電話：37288083）
廣東省2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作方案
為深入推進果菜茶有機肥替代化肥行動，推動有機肥資源利用，促進化肥減量增效，加快我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2020〕3號）、《關(guān)于做好2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作的通知》（農(nóng)農(nóng)（肥水）〔2020〕7號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強農(nóng)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地為重點，依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織，創(chuàng)新工作機制和技術(shù)模式,扎實開展果菜茶有機肥替代化肥,增加有機肥用量，減少化肥投入,提升果菜茶品質(zhì),推進畜禽糞污資源化利用,促進我省農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
二、試點目標
今年，繼續(xù)支持大埔縣、五華縣、英德市和饒平縣4個縣開展茶葉有機肥替代化肥試點工作，進一步擴大項目實施規(guī)模,鞏固工作成效；新增龍門縣開展柑橘有機肥替代化肥試點，建立核心示范區(qū)2萬畝以上，在實施年度周期內(nèi)要保持基本穩(wěn)定并且每年施用有機肥。試點縣核心示范區(qū)內(nèi)化肥用量要減少15%以上,有機肥用量要提高20%以上,帶動試點縣整縣增施有機肥,減少化肥用量，提高示范區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)，改善土壤質(zhì)量。力爭通過試點工作,建立起以市場化運作為主、政府引導(dǎo)為輔的有機肥替代化肥組織方式和運營模式,形成有機肥施用的長效機制,帶動化肥減量增效,促進畜禽糞污資源化利用。
三、重點任務(wù)
（一）明確實施區(qū)域。選擇柑橘和茶葉種植面積大、有機肥資源豐富、有機肥施用技術(shù)成熟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的種植園區(qū)和生產(chǎn)基地，集中連片實施，明確試點范圍和示范地點，將試點任務(wù)分解至鎮(zhèn)、村、園區(qū)（基地）和農(nóng)戶，確保項目實施落地到戶。
（二）落實實施主體。試點縣按照公開公平公正原則,采取自愿申報和競爭性選擇相結(jié)合的方式,擇優(yōu)確定一批規(guī)模較大、技術(shù)成熟、效益良好、誠實守信的種植大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織承擔(dān)試點任務(wù),并與其簽訂協(xié)議,做到“主體、作物、面積、目標、責(zé)任”五落實。在年度實施周期內(nèi),實施主體原則上要保持基本穩(wěn)定，對不再具備實施條件或因自身原因不能繼續(xù)承擔(dān)試點任務(wù)的，試點縣可以按照程序?qū)嵤┲黧w作適當(dāng)調(diào)整，保障試點工作順利推進實施。
（三）確定技術(shù)模式。試點縣要結(jié)合不同區(qū)域肥源條件和柑橘、茶葉需肥特點,創(chuàng)新集成類型多樣、可復(fù)制、可推廣的有機肥替代化肥技術(shù)模式。根據(jù)2017年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司發(fā)布的《果萊茶有機肥替代化肥技術(shù)指導(dǎo)意見》，因地制宜細化技術(shù)模式，制定試點縣柑橘或茶葉有機肥替代化肥技術(shù)要點,形成本地化、高效益的綠色生產(chǎn)技術(shù)。
（四）完善補貼政策。科學(xué)測算試點補助資金，合理確定補貼方式，完善補貼程序，提升有機肥施用技術(shù)與配套設(shè)施水平。加強與畜禽糞污資源化利用、農(nóng)機購置補貼等項目統(tǒng)籌銜接，提高資金使用效果。
1.補貼對象。以種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體為主,帶動小農(nóng)戶參與,優(yōu)先扶持發(fā)展畜禽糞污收集處理、有機肥積造施用的專業(yè)化社會化服務(wù)組織。
2.補貼方式。以政府購買服務(wù)和技術(shù)補助為主，大力推行向社會化服務(wù)組織購買有機肥施用到田服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶就地就近施用有機肥，提高有機肥資源利用率。有機肥收集處理、運輸、施用到田服務(wù)或第三方監(jiān)管服務(wù)采取政府購買服務(wù)；有機肥積造施用配套設(shè)施和施肥機械等采用先建后補；有機肥源不足的地方，農(nóng)戶購買施用商品有機肥料采取直接補助；開展田間肥效試驗、監(jiān)測和宣傳培訓(xùn)等直接安排補助資金。各地要利用好國家補貼資金，引導(dǎo)農(nóng)戶自籌資金購買有機肥肥料，增加有機肥用量，擴大有機肥使用面積。
3.補貼標準。商品有機肥補貼標準不超過同類型養(yǎng)分產(chǎn)品市場價60%，補貼資金占比不得超過項目資金的30%；生物有機肥、有機水溶肥補貼標準不超過市場價40%。
（五）創(chuàng)新運行服務(wù)機制。注重發(fā)揮市場作用,運用市場手段,整合各類資源,探索“政府引導(dǎo)+社會化運作”的實施機制。在社會化服務(wù)帶動方面,采取政府購買服務(wù)的方式,扶持壯大一批有一定運營基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務(wù)組織，開展有機肥使用全過程服務(wù)、托管式服務(wù)、專業(yè)化服務(wù),加快有機肥應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面,深入推動農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán),大力推進一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)，推廣?批“養(yǎng)殖戶+有機肥企業(yè)或社會化服務(wù)組織+種植農(nóng)戶”模式,引導(dǎo)種植戶、養(yǎng)殖戶與企業(yè)簽訂供銷合同,推行糞肥還田服務(wù)，推動畜禽糞污資源化利用和化肥減量“雙目標”。打通種養(yǎng)循環(huán)通道,鼓勵引導(dǎo)有機肥企業(yè)、社會化服務(wù)組織與種植業(yè)主體對接,提供測、配、產(chǎn)、供、施一條龍服務(wù)。
（六）強化監(jiān)測評價。試點縣要按照試點目標要求，在示范區(qū)合理布置10-20個耕地質(zhì)量監(jiān)測點，開展8個以上肥效、品質(zhì)和技術(shù)模式效果監(jiān)測試驗，對肥料種類、施肥結(jié)構(gòu)、施肥方式、施用量以及土壤改善、品質(zhì)提升、服務(wù)對象滿意度等情況進行跟蹤調(diào)查,為科學(xué)評價項目實施成效提供數(shù)據(jù)支撐。新增試點縣要建設(shè)1個土壤墑情監(jiān)測點，配備土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)備。年度項目實施結(jié)束后及時報送相關(guān)試驗和調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（七）打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。各試點縣要結(jié)合果菜茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化集成技術(shù)模式,創(chuàng)新組織方式，切實抓好有機肥替代化肥示范區(qū)建設(shè)，樹立一批樣板區(qū),打造一批示范基地,主攻農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,強化標準化引領(lǐng),推進品種改良、品質(zhì)改進、品牌創(chuàng)建,用健康的土壤和綠色的生產(chǎn)方式,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。新增試點縣要在核心示范區(qū)設(shè)置1個統(tǒng)一、規(guī)范的果菜茶有機肥替代化肥示范區(qū)標牌，強化責(zé)任監(jiān)督，擴大宣傳效果。
四、責(zé)任分工和進度安排
（一）責(zé)任分工。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定省級工作方案，開展省級技術(shù)培訓(xùn)和宣傳，對試點縣開展檢查指導(dǎo)和考核驗收等。地級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對轄區(qū)試點項目進行檢查指導(dǎo)，依法規(guī)范有機肥生產(chǎn)企業(yè)肥料登記的同時，優(yōu)化辦事程序，提高工作效能。試點縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照省級工作方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施方案，開展試點工作，與財政部門密切溝通協(xié)作，做好項目資金的及時撥付、使用和監(jiān)管，對實施主體進行考核驗收，壓實試點任務(wù)，確保項目按計劃順利實施。
（二）進度安排。
2020年7月，制定印發(fā)省級工作方案；試點縣制定實施方案、技術(shù)要點和實施主體考核辦法，7月底前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和所在地級市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
7月-12月，試點縣組織項目實施，嚴格執(zhí)行試點工作進展情況月報制度，對實施主體進行項目考核驗收，根據(jù)《廣東省果菜茶有機肥替代化肥試點項目績效考核辦法（試行）》開展年度項目績效考核自評，12月底前報送項目實施年度工作總結(jié)、績效自評報告和年度項目績效考核自評材料。
各試點縣原則上按照統(tǒng)一進度要求完成試點任務(wù)，如確需調(diào)整，應(yīng)結(jié)合實際合理安排進度，抓緊抓好項目實施工作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強我省果菜茶有機肥替代化肥行動的領(lǐng)導(dǎo)，我廳調(diào)整了廣東省開展果菜茶藥有機肥替代化肥行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，調(diào)整后的名單見附件1。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，試點縣要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，成立由縣級政府主要負責(zé)同志任組長的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要成立專家指導(dǎo)小組，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快推進項目實施，確保如期完成試點目標任務(wù)。
（二）細化實施方案。試點縣要根據(jù)試點工作任務(wù)、資金規(guī)模和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定完善實施方案，明確實施主體、規(guī)模、技術(shù)模式、目標任務(wù)以及示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容、資金使用計劃、進度安排等，細化技術(shù)模式要點，優(yōu)化資金補助方向，科學(xué)測算補貼資金，確保實施方案的科學(xué)性和可操作性。
（三）嚴格資金管理。中央財政下達我省2020年菜茶有機肥替代化肥試點項目資金3000萬元，其中五華縣、大埔縣、英德市和饒平縣4個續(xù)建試點縣每縣補助500萬元，新增試點縣龍門縣補助1000萬元。果菜茶有機肥替代化肥試點屬于約束性任務(wù)，項目資金不得統(tǒng)籌使用，要嚴格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》和約束性任務(wù)的要求，加強項目資金管理，加快資金使用進度，專款專用，年度資金執(zhí)行率要達到90%以上。
（四）精準指導(dǎo)服務(wù)。加強與科研教學(xué)單位合作，開展有機肥替代化肥關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)和研發(fā)創(chuàng)新。分區(qū)域制定有機肥替代化肥技術(shù)方案，在關(guān)鍵農(nóng)時開展現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、專家巡回指導(dǎo)等活動，指導(dǎo)農(nóng)戶落實好各項關(guān)鍵技術(shù)，解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題，應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段，為農(nóng)戶提供精準指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)到位率。制定宣傳培訓(xùn)計劃，加強對基層技術(shù)人員和新型經(jīng)營主體的專題培訓(xùn)，積極利用各類媒體全方位、多角度開展主題宣傳活動,總結(jié)推廣有機肥替代化肥試點的做法和經(jīng)驗，提高農(nóng)戶施用有機肥的積極性和科學(xué)施肥水平。
（五）強化監(jiān)督檢查。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署要求,建立以結(jié)果為導(dǎo)向的果萊茶有機肥替代化肥試點退出機制。試點縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓好任務(wù)落實和項目管理,建立完善補貼產(chǎn)品追溯體系，確保全程質(zhì)量可控，組織對實施主體工作進度、資金使用和試點成效等進行考核，考核結(jié)果作為是否繼續(xù)給予補貼的重要依據(jù)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同地級市開展項目檢查督導(dǎo)，按照省級考核辦法和縣級實施方案確定的任務(wù)目標對試點縣進行年度考核評價。對2018-2019年啟動的續(xù)建縣,連續(xù)兩年未完成試點任務(wù)目標的和2020年新增試點縣年底前試點工作未開展或?qū)嵤┻M度過慢的，考核評價結(jié)論為“差”，退出試點范圍。
（六）及時報送材料。2017年啟動實施的梅縣區(qū)、惠東縣和廉江市已完成項目實施年度周期，要系統(tǒng)總結(jié)3年工作成效與機制，形成書面材料；大埔縣、五華縣、龍門縣、英德市和饒平縣要在年底前完成項目實施年度工作總結(jié)和績效自評報告。上述總結(jié)和績效自評報告于2020年12月31日前報送省耕地肥料總站。 |
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